Телефон, ИИ и соцсети: что именно решили Мексика, Нью-Йорк и ЕС

Второго сентября, с началом учебного года (по словам испанской Expansión, он «только что вернул на улицы Нью-Йорка культовые жёлтые автобусы»), мэрия объявила: почти 600 тысяч учеников, две трети крупнейшей школьной системы США, целый учебный год не будут пользоваться генеративным ИИ в школе [2, 6, 7]. Через шесть дней ОЭСР выложила результаты PISA 2025: средние баллы стран ОЭСР по чтению, математике и естествознанию оказались худшими за всю историю теста [16]. Ещё через девять дней Еврокомиссия внесла законопроект о детях в интернете [12]. А 19 сентября мексиканская La Jornada сообщила, что совет министерства образования и властей всех штатов единогласно договорился с октября убрать телефоны из начальной и средней школы [1].

Каждое из этих решений подано как местная новость. Вместе они выглядят интересней. Те же системы, что десять лет заводили в класс планшеты и платформы (ученик страны ОЭСР проводит в школе с устройством 1,7 часа в день ради учёбы и ещё 1,1 часа ради развлечений [17]), в один сезон начали ставить границы. Совпадение стоит разобрать. Вопрос, вредны ли экраны, здесь не решается; спор о том, «глупеют ли наши дети» (так называлась колонка в NZZ от 19 сентября [20]), оставляем колумнистам. Мы прочитали документы: что запрещено, на что это опирается, что оставлено — и что меняется для семьи со школьником. Сразу оговорка: это три разных запрета (телефон в классе, генеративный ИИ в обучении, соцсети для подростков), и мы держим их раздельно.

Три решения, если читать документы

Нью-Йорк — мэр и канцлер школ, 2 сентября [6]

• Что ограничено — генеративный ИИ для учеников: мораторий на год; чат-боты-компаньоны — во всех классах.
• Для кого — с групп 2-K (двухлетние [2]) по 8-й класс, ~600 000 детей.
• Что оставлено — старшеклассникам два модуля по 45 минут в год об ИИ и пять пилотных программ с ИИ-инструментами, до 50 000 учеников; учителям — ИИ для планирования; исключения для детей с инвалидностью.
• Стадия — действует с учебного года 2026/27.

Мексика — Conaedu (совет министерства образования SEP и 32 штатов), по La Jornada [1]

• Что ограничено — телефоны в классах.
• Для кого — начальная и средняя школа, весь учебный день.
• Что оставлено — старшие классы и вузы: правила устанавливает каждое учебное сообщество.
• Стадия — «со следующего месяца»; акт не опубликован.

Еврокомиссия — EU KIDS Act, 17 сентября [12]

• Что ограничено — соцсети до 13 лет; свой аккаунт — с 15; для всех до 18 — «безопасность по умолчанию», ИИ-компаньоны выключены по умолчанию.
• Для кого — все несовершеннолетние в ЕС.
• Что оставлено — в 13–14 лет «мини-аккаунты» под контролем родителей, до часа в день.
• Стадия — предложение; нужны Европарламент и Совет.

Нью-йоркский документ — самый подробный. Экраны в нём тоже нормированы: до второго класса включительно индивидуальное экранное время ограничено, для 3–5 классов рекомендован лимит 30 минут в день, для 6–8 — 45 [6].

Пилоты — это проба: пять конкретных ИИ-инструментов от пяти компаний, которыми старшеклассники будут пользоваться под прямым надзором учителя. Рамки жёсткие: не больше 50 тысяч учеников, около 5% всей системы, не больше пяти классов на школу, у каждого инструмента — свои минуты в неделю [6]. Оценивать будут и мораторий, и сами пилоты: в течение года город соберёт коалицию — ученики, педагоги, семьи, выборные лица, профсоюзы, эксперты, — и она напишет доклад с рекомендациями на следующие годы [6]. Дозировка — по каждому инструменту отдельно: Quill, например, — ИИ-сервис для уроков словесности, по релизу помогающий вчитываться в текст и подбирать доказательства к аргументам, — получает не больше 15 минут в неделю [6]. Всё прочее школьное ПО пройдёт проверку и будет запрещено, если его функция «не существенна для обучения» [6].

С Мексикой честнее сказать так: о решении известно из редакционной статьи La Jornada, которая ссылается на сообщение министерства [1]. На сайте SEP на 21 сентября бюллетеня о телефонах нет; бюллетень от 20 сентября о пленарном заседании Conaedu посвящён психическому здоровью подростков и «последствиям использования цифровых устройств», о телефонах в классе в нём ни слова [11]. Дата вступления, форма акта и исключения пока неизвестны.

Европейский акт школы не трогает вовсе: это правила для платформ. Чат-ботам в детских играх и приложениях запретят включаться самим и «симулировать отношения так, чтобы создавать эмоциональную зависимость» [12, 14]. Чтобы это стало законом, нужно согласие Европарламента и 27 государств; DW напоминает, что такие переговоры обычно длятся месяцы [15].

Как три системы пришли к одному сентябрю

Нью-Йорк проходит этот поворот не впервые. В январе 2023 года город запретил ученикам и учителям доступ к ChatGPT, а в октябре того же года снял запрет, «чтобы использовать его потенциал», как писал тогдашний канцлер Дэвид Бэнкс [3]. В марте 2026-го канцлер Камар Сэмюэлс выпустил руководство по ИИ для педагогов со словами о «мощном инструменте, делающем работу педагогов эффективнее» [8]. В основе руководства — рамка «светофор», где применения ИИ разложены по степени риска: педагогам можно мозговой штурм, черновики обычной переписки, расписание и оформление документов, а нельзя, среди прочего, консультировать учеников, следить за их поведением и ставить оценки [8]. Через пять месяцев он же объявил мораторий. Третий переворот в воздухе с 2023 года.

Мексика шла от штатов к федерации. Ещё 7 сентября, подписывая письмо о намерениях с ЮНЕСКО, министр Марио Дельгадо сообщил, что 17 штатов уже ввели свои меры, а по данным ЮНЕСКО какое-то регулирование есть более чем в 114 странах; федерация и штаты «работают над чёткими правилами» [9]. Брюссель шёл через экспертов: в марте фон дер Ляйен созвала панель из шестидесяти с лишним специалистов, в июле получила доклад, в сентябре внесла законопроект [12].

Восьмого сентября ОЭСР опубликовала PISA 2025, и у спора появились свежие цифры. Тест писали больше 760 тысяч 15-летних из 91 системы образования; чтение в странах ОЭСР за десять лет просело на 28 баллов — по шкале, где 20 баллов сама ОЭСР приравнивает примерно к году обучения [16]. Больше четверти учеников говорят, что одноклассники отвлекаются на устройства на большинстве уроков естествознания, и такие ученики набирают в среднем на 11 баллов меньше [16, 17]. В испанском национальном докладе, пишет El País, отвлечение из-за телефонов одноклассников — самый сильный из восьми факторов школьной среды [4].

С ИИ картина сложнее. Почти половина учеников ОЭСР (46%) пользуется чат-ботами для учёбы каждую неделю; те, кто просит ИИ резюмировать текст или написать черновик, отстают по естествознанию примерно на 20 баллов, то есть на тот же год обучения; а те, кто использует ИИ «в общих целях» и при этом учится ИИ-грамотности в школе, наоборот, чуть впереди [16].

С этими цифрами три решения обходятся по-разному, и это, пожалуй, главное, что видно из документов. Брюссель на PISA не ссылается вовсе: в основании предложения — панель экспертов, её июльский доклад и Евробарометр, где 92% европейцев высказались за усиление защиты детей онлайн [12, 13]. В нью-йоркском релизе нет ссылок ни на исследования, ни на статистику — только позиция мэра и канцлера и обещание Сэмюэлса: «в течение следующего года мы будем руководствоваться данными» [6]; данные, иначе говоря, ещё предстоит собрать. И только Мексика называет PISA прямо: по La Jornada, Дельгадо признал, что спор разросся после выхода результатов, вторым основанием назвал психическое здоровье [1], а неделей раньше ссылался на ЮНЕСКО [9].

Здесь важна формулировка. По La Jornada, Дельгадо сказал, что PISA показала, «как мобильные устройства существенно влияют на понимание прочитанного» [1]. Сама ОЭСР пишет осторожнее: рост экранного времени «совпал» с ослаблением грамотности, а отвлечение «связано» с худшими результатами [16]. Главный аналитик PISA Туэ Хальгрен (Tue Halgreen) сказал El País: «Речь, разумеется, о корреляции. Но поразительно, что это случилось одновременно во многих странах» [5]. И всё же в предисловии к отчёту ОЭСР сама советует «ограничить неучебное использование телефонов и устройств на уроках» [16]. Любопытная деталь: в собственном бюллетене SEP о PISA министр говорит об «устойчивости» национальной системы, а о телефонах — ни слова [10].

Почему же всё сошлось в один месяц? Судя по датам, общего трека у трёх решений нет: Нью-Йорк объявил мораторий за шесть дней до выхода PISA, Комиссия шла по своему графику с марта, и только мексиканская договорённость стала известна после публикации и с прямой ссылкой на неё. Мы читаем это так: сентябрь свёл их вместе потому, что это начало учебного года, к которому школьные системы и объявляют правила. Сам же поворот старше и шире этого сентября.

При этом ни одно из трёх решений не первое. По La Jornada, Италия ограничила телефоны в школах ещё в 2007 году, Франция — в 2018-м, Китай — в 2021-м; следом шли ещё шесть стран, от Австралии до Швеции, а в США, где федеральной нормы нет, до трёх четвертей школ ввели правила сами [1]. Оценок, что из этого вышло в каждой стране, в доступных нам источниках нет. Единственная межстрановая мера — сама PISA: доля учеников ОЭСР в школах с запретом за три года выросла с трети до половины, и там ученики на 13% реже жалуются на отвлечение одноклассников [17]. Общее направление видно; но закономерностью всего на трёх случаях мы его не называем.

Кто что говорит — и кто что получает

Мэр Нью-Йорка Зохран Мамдани сформулировал позицию жёстко: «Техноиндустрия хочет убедить нас, что раннее образование с искусственным интеллектом не только неизбежно, но и необходимо. Мы так не считаем» [6]. Канцлер Камар Сэмюэлс: «инновации не означают больше технологий» [6]. Фон дер Ляйен объясняет свой акт так: «платформы должны показать, что они безопасны по умолчанию» [12]; цель компаний, по её словам, — «удерживать наших детей онлайн и зарабатывать на их внимании» [13]. Дельгадо говорит об «алгоритмах», которые «узнают наши привычки», и о «здоровой образовательной среде» [9].

Против течения — Эстония, входящая в десятку лучших систем PISA 2025 [16]. Там уже год 16-летним дают разработанную с OpenAI версию ChatGPT, которая, как пишет El País, направляет ученика вместо того, чтобы решать за него [3]. Министр Кристина Каллас: «Не думаю, что запрет помешает подросткам использовать ИИ. Использование станет более скрытым от взгляда взрослых» [3]. Младше 16 лет ИИ там не отпускают, зато учат учителей [3]. Единственная жалоба, говорит Каллас, — от её сына: «Мне очень мешает, что он не даёт ответов» [3]. По данным ОЭСР, 58% эстонских учеников пользуются чат-ботами для учёбы еженедельно, в школах с запретом телефонов учится лишь каждый четвёртый, и это одна из немногих стран, где отвлечение на устройства не связано с разницей в результатах [17].

Кто получает? В Нью-Йорке пять компаний — Quill, Edia, Brisk Teaching, Playlab и Intel, чьи инструменты и стали теми пятью пилотами из таблицы, — прошли отбор и получили доступ к аудитории до 50 тысяч старшеклассников, пока остальным вход закрыт [6]. Из отрасли публично высказалась только ассоциация Tech:NYC: «ИИ — часть будущего экономики нашего города», сказала её президент Джули Сэмюэлс, однофамилица канцлера, выразив обеспокоенность [2]. Заявлений самих поставщиков образовательного ИИ в доступных нам источниках нет; цифр контрактов и потерь тоже, так что вопрос «кто теряет рынок» остаётся без чисел.

Что будет дальше

Дальше — только предположения. Первый сценарий, скорее всего: через год Нью-Йорк смягчит мораторий. Документ прямо предусматривает коалицию, которая оценит пилоты и напишет рекомендации [6], а история 2023 года показывает, как быстро город меняет курс.

Второй, возможно: запрет телефонов становится нормой стран ОЭСР, где половина учеников уже в таких школах [17], а ИИ дифференцируют по возрасту и по типу инструмента, как в Эстонии и как советует сама ОЭСР [16]. Обратный ход маловероятен, но не исключён: полные отключения ИИ по образцу Лос-Анджелеса, где округ на этот учебный год закрыл доступ 380 тысячам учеников [3], разойдутся по другим системам.

Третий, и по срокам он вероятен: EU KIDS Act придёт из Европарламента и Совета изменённым и не раньше чем через месяцы [15].

Что это значит для родителя

Если бы ваш ребёнок учился в Нью-Йорке, правила на этот год для него уже были бы написаны: до 8-го класса ИИ в школе нет, лимит экрана — 30 или 45 минут в зависимости от класса, а старшекласснику дважды в год рассказали бы про предвзятость и риски ИИ [6]. В Мексике, если правила введут так, как сообщила La Jornada, с октября телефон в начальной и средней школе будет под запретом весь учебный день; в старших классах решать будет сама школа [1]. Для семей в ЕС прямо сейчас не меняется ничего: KIDS Act — пока предложение, и касается он платформ, уроков в нём нет [12, 15]. В Испании, для примера, ограничить неконтролируемый ИИ в классе до 14 лет рекомендовала пока только Каталония [3].

В России норма уже действует. Закон от 19 декабря 2023 года, вступивший в силу с момента официального опубликования, добавил в статью 43 закона «Об образовании» обязанность учеников «не использовать средства подвижной радиотелефонной связи во время проведения учебных занятий» — так закон называет мобильные телефоны [18, 19]. Исключение — угроза жизни или здоровью и иные экстренные случаи. Запрет касается урока; перемена и территория школы в норме не упомянуты. Требования к дисциплине школа прописывает в правилах внутреннего распорядка, а к ученикам начальных классов дисциплинарные взыскания не применяются [18]. Об ИИ в статье ничего нет, и федеральных документов об ИИ в школе мы не нашли — если они есть, мы об этом не знаем.

Общее для родителя в любой стране: во всех трёх случаях ограничение вводит не блогер, а школьная система, и у каждого решения есть документ, который можно прочитать самому. У данных, на которые ссылаются, есть предел: они показывают связь, но не доказывают причину. Решений это не отменяет, но показывает, на чём они стоят.

Пауза или разворот

Коалиция в Нью-Йорке соберётся и напишет доклад; пилоты отработают свои 15 минут в неделю. Было ли это разворотом или паузой, станет ясно примерно через год — и, судя по 2023-му, объявят об этом сами авторы моратория. Сын эстонского министра тем временем по-прежнему недоволен: машина не даёт ему ответов. Возможно, в этом и была идея.

---

Факты — со ссылками на источники в конце текста. Прогнозы и предположения помечены как прогнозы и предположения.

Источники

1. La Jornada (Мексика), редакционная статья · «Celulares: regular con sensibilidad» · 2026-09-19 · https://www.jornada.com.mx/2026/09/19/opinion/002a1edi
2. Expansión (Испания) · «La IA no vuelve al cole este curso en la Gran Manzana» · 2026-09-19 · https://www.expansion.com/estilo-vida/2026/09/19/6aad9238468aebdf268b4594.html
3. El País (Испания) · «Del veto de Mamdani al entusiasmo en Estonia: las escuelas del mundo afrontan el uso de la IA» · 2026-09-17 · https://elpais.com/educacion/2026-09-17/del-veto-de-mamdani-al-entusiasmo-en-estonia-las-escuelas-del-mundo-afrontan-el-uso-de-la-ia.html
4. El País · «Los alumnos españoles son los que más usan la IA para estudiar del mundo desarrollado (y no mejora su rendimiento)» · 2026-09-09 · https://elpais.com/educacion/2026-09-09/los-alumnos-espanoles-son-los-que-mas-usan-la-ia-para-estudiar-del-mundo-desarrollado-y-no-mejora-su-rendimiento.html
5. El País · «El analista jefe del Informe PISA: “La IA está dando a los alumnos la experiencia opuesta al aprendizaje”» (интервью Туэ Хальгрена, Tue Halgreen) · 2026-09-13 · https://elpais.com/educacion/2026-09-13/el-analista-jefe-del-informe-pisa-la-ia-esta-dando-a-los-alumnos-la-experiencia-opuesta-al-aprendizaje.html
6. Мэрия Нью-Йорка (nyc.gov), пресс-релиз (официальная испанская версия) · «El alcalde Mamdani y el canciller Samuels protegen la enseñanza humana con la moratoria más amplia del país sobre la IA en las escuelas» · 2026-09-02 · https://www.nyc.gov/mayors-office/news/2026/09/el-alcalde-mamdani-y-el-canciller-samuels-protegen-la-ensenanza-
7. NYC Public Schools · «Mayor Mamdani and Chancellor Samuels Put Students First with Nation's Broadest Generative AI Moratorium in Schools» · 2026-09-02 (обновлено 2026-09-11) · https://www.schools.nyc.gov/about-us/news/announcements/contentdetails/2026/09/02/mayor-mamdani-and-chancellor-samuels-put-students-first-with-nation-s-broadest-generative-ai-moratorium-in-schools
8. NYC Public Schools · «New York City Public Schools Announces Release of AI Guidance for Educators and School Leaders» · 2026-03-24 · https://www.schools.nyc.gov/about-us/news/announcements/contentdetails/2026/03/24/new-york-city-public-schools-announces-release-of-ai-guidance-for-educators-and-school-leaders
9. Secretaría de Educación Pública (Мексика), Boletín 287 · «Firma Mario Delgado con UNESCO acuerdo para impulsar transformación digital educativa y uso ético de la inteligencia artificial» · 2026-09-07 · https://www.gob.mx/sep/prensa/boletin-287-firma-mario-delgado-con-unesco-acuerdo-para-impulsar-transformacion-digital-educativa-y-uso-etico-de-la-inteligencia-artificial
10. Secretaría de Educación Pública, Boletín 288 · «Destaca Andreas Schleicher, director de Educación de la OCDE, resiliencia de México y avances educativos en PISA 2025» · 2026-09-08 · https://www.gob.mx/sep/prensa/boletin-288-destaca-director-de-educacion-de-la-ocde-andreas-schleicher-resiliencia-de-mexico-y-avances-en-su-sistema-educativo-ante-resultados-de-pisa
11. Secretaría de Educación Pública, Boletín 302 · «Gobierno de México y autoridades estatales refuerzan “El ABC de las Emociones” en Básica y Media Superior: Mario Delgado» · 2026-09-20 · https://www.gob.mx/sep/prensa/boletin-302-gobierno-de-mexico-y-autoridades-estatales-refuerzan-el-abc-de-las-emociones-en-basica-y-media-superior-mario-delgado
12. Европейская комиссия, пресс-релиз IP/26/1890 · «EU KIDS Act to restrict social media platforms' access to children in the EU» · 2026-09-17 · https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_26_1890
13. Европейская комиссия · «Statement by President von der Leyen with Executive Vice-President Virkkunen on the EU KIDS Act» · 2026-09-17 · https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_26_1893
14. Европейская комиссия · «Remarks by Executive Vice-President Virkkunen on the EU KIDS Act» · 2026-09-17 · https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/speech_26_1892
15. Deutsche Welle (Германия) · «EU-Kommission will soziale Medien für Kinder stark begrenzen» · 2026-09-17 · https://www.dw.com/de/eu-europaeische-union-jugendschutz-ursula-von-der-leyen-social-media-soziale-netzwerke/a-79310007
16. ОЭСР · «PISA 2025 Results (Volume I)», страница публикации и предисловие генерального секретаря к полному отчёту · 2026-09-08 · https://www.oecd.org/en/publications/pisa-2025-results-volume-i_73451bc5-en.html · https://www.oecd.org/en/publications/2026/09/pisa-2025-results-volume-i_5265bfb1/full-report.html
17. ОЭСР · «PISA 2025 Results (Volume I): Estonia» (страновая справка со средними по ОЭСР) · 2026-09-08 · https://www.oecd.org/en/publications/pisa-2025-results-volume-i-country-notes_2d4ff9ea-en/estonia_3b256c6a-en.html
18. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 43 (действующая редакция) · https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/03ed3d9a84d233e0791495bf8600996efca437fa/
19. Федеральный закон от 19.12.2023 № 618-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об образовании в Российской Федерации”» · https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_464808/
20. Neue Zürcher Zeitung (Швейцария), колонка Лизы Леонарди (Lisa Leonardy) · «Generation Abkürzung – oder: verdummen unsere Kinder?» · 2026-09-19 · https://www.nzz.ch/gesellschaft/generation-abkuerzung-oder-verdummen-unsere-kinder-ld.10012623

---

Иллюстрация: редакция, сгенерировано ИИ