Границы в интернете: как их строят Китай, Россия, ЕС и США и где дверь

Семнадцать статей, которые пережили всё

1 февраля 1996 года Госсовет Китая подписал приказ № 195 — Временные положения о международном подключении компьютерных сетей. Семнадцать коротких статей. Шестая гласит: напрямую подключаться к зарубежным сетям можно только через международные каналы государственной сети Министерства почт и телекоммуникаций; другие каналы строить или использовать не вправе никто. Штраф — до 15 тысяч юаней, сегодня это около 190 тысяч рублей по курсу ЦБ [1, 32].

Почти тридцать лет спустя внутри этой рамки живут 1,12 миллиарда пользователей — четыре пятых населения, по отчёту государственного центра CNNIC за июнь 2025-го [9]. Слово «временные» в названии пережило даже правку 1997 года [1].

Китай остался исключением или остальные идут той же дорогой? С весны 2024-го каждая из четырёх крупнейших юрисдикций подписала свежий документ о границе [8, 13, 16, 27]; мы взяли их вместе с предшественниками и заполнили одну таблицу: что закрыто, что проходит и через какую дверь.

Как строили: четыре цепочки

Китай. Положения 1996 года задали единственный выход наружу — чтобы, по их первой статье, усилить управление подключением и обеспечить «здоровое развитие» международного обмена [1]. Гонконг и Макао подключаются к материку «по аналогии» с зарубежьем, и закон о данных у Гонконга свой [1, 10]. Закон о кибербезопасности, вступивший в силу в 2017-м году, добавил границу для данных: операторы критической инфраструктуры хранят персональные и важные данные внутри страны, вывоз — после оценки безопасности [4].

В январе 2017-го Министерство промышленности и информатизации (MIIT) запретило без разрешения строить или арендовать трансграничные линии, включая VPN; линии, взятые у операторов, — только для внутренних нужд компании [2]. И тут же объяснило журналистам, где дверь: транснациональные компании арендуют канал у операторов с международными шлюзами, и на их работу уведомление не повлияет [3].

Дальше — данные. Законы 2021 года оформили три легальных пути за рубеж (оценка, сертификация, стандартный договор) и запретили отдавать данные иностранным судам без разрешения [5, 6]. Меры Канцелярии по делам киберпространства (CAC) 2022 года задали пороги для оценки [7]. Её же положения 2024 года открыли исключения: трансграничные покупки, переводы, платежи, билеты, визы, экзамены, кадровый учёт; зонам свободной торговли — собственные списки [8].

Россия. Закон 2019 года (90-ФЗ) [11] в официальном изложении Госдумы выглядит так: Координация устойчивой работы интернета — на Роскомнадзоре. Трансграничные линии и точки обмена трафиком получают определение, их владельцы — обязанность при угрозе обеспечить централизованное управление трафиком. Плюс технические средства для ограничения доступа к запрещённым ресурсам, инфраструктура на случай отключения от зарубежных корневых серверов, регулярные учения [12]. Цель — из пояснительной записки: «необходимы защитные меры для обеспечения долгосрочной и устойчивой работы сети Интернет в России» [12].

Постановление № 1667, в силе с марта 2026-го до 2032-го, описывает механику. Угрозы определяют Минцифры, Роскомнадзор и ФСБ по итогам учений и мониторинга; в перечне — и противодействие ограничению доступа к запрещённой информации, и нарушение связи с сетями иностранных государств. Оператор вправе подать претензию к техническим средствам и не направлять через них трафик при неисправности [13]. Включалось ли управление и как прошли учения — публикаций регулятора среди открытых документов нет (или мы не нашли).

ЕС. Глава V GDPR разрешает выносить персональные данные без особого разрешения только в страны, где Еврокомиссия отдельным решением признала защиту адекватной; по США такое решение Суд ЕС отменил в 2020-м, а в 2023-м Комиссия выдала новое — для американских компаний из списка Data Privacy Framework (DPF), который ведёт Минторг США [18, 19]. Блокировка на уровне Союза появилась регламентом от 1 марта 2022 года: провайдерам и видеоплатформам запрещено передавать контент RT и Sputnik — чтобы, по преамбуле, «срочно приостановить вещательную деятельность» этих СМИ в Союзе или направленную на Союз [14].

Закон о цифровых услугах (DSA) ЕС оставил блокировки национальным органам и судам: приказ указывает точные адреса, а отключить сервис целиком, и то временно, может только суд — при преступлении с угрозой жизни [15]. Во Франции ARCOM с 2025 года может без предварительного суда закрыть на срок до двух лет порносайт, не проверяющий возраст [21]; в Италии Piracy Shield блокирует домены пиратских трансляций за 30 минут после сигнала правообладателя [22]. А «запрет VPN в Европе» пока выглядит так: записка исследовательской службы Европарламента (январь 2026), где некоторые предлагают ограничить VPN по возрасту, с оговоркой, что это не позиция парламента [20]. Заявление, не решение.

США. В 2016 году Минторг США передал надзор за корневой зоной DNS частному ICANN — не правительствам, как объявил заранее [30]. Закон 2024 года запретил магазинам приложений и хостингам в США обслуживать приложения ByteDance (который про TikTok) [23]; Верховный суд 17 января 2025 года не нашёл в нём нарушения Первой поправки [24]; президент четырьмя указами откладывал применение, а 25 сентября 2025-го указом 14352 признал сделку об отчуждении отвечающей закону — чтобы миллионы американцев пользовались TikTok дальше, «одновременно защищая национальную безопасность», как сказано в указе [25].

Санкции при этом оставляют дверь для людей: лицензия OFAC D-2 прямо разрешает экспорт в Иран мессенджеров, соцсетей, видеосвязи, учебных платформ и — да — клиентского ПО VPN [29]. С ИИ иначе. Правило о «диффузии ИИ» выпустили в январе 2025-го и отменили в мае, пообещав замену [26]. А 12 июня 2026 года компания Anthropic получила от правительства директиву об экспортном контроле: приостановить доступ к моделям Fable 5 и Mythos 5 «для любого иностранного гражданина, внутри или вне США, включая сотрудников Anthropic — иностранных граждан»; она отключила обе модели всем клиентам, а через восемнадцать дней Минторг ограничения снял [27, 28].

Разные схемы — и дверь почти в каждой

Китай
Документ: Положения 1996; законы 2017 и 2021; MIIT 2017; CAC 2024
Что ограничено: Прямой выход наружу; свои каналы и VPN; вывоз данных без оценки
Что проходит: Аренда линии для внутренних нужд; потребительские и торговые данные; зоны свободной торговли
Через что, на чьих условиях: Операторы со шлюзами; оценка CAC на 3 года; стандартный договор

Россия
Документ: 90-ФЗ 2019; постановление № 1667 (2026–2032)
Что ограничено: При угрозе — трафик трансграничных линий и точек обмена под централизованным управлением; запрещённая информация
Что проходит: Разрешённое отдельно не описано; управление включается по перечню угроз
Через что, на чьих условиях: Указания Роскомнадзора; угрозы определяют Минцифры, РКН и ФСБ

ЕС
Документ: GDPR гл. V; 2022/350; DSA; DMA; SREN; Piracy Shield; 833/2014 ст. 5n
Что ограничено: Контент RT и Sputnik; данные в страны без адекватности; ИИ, вычисления и корпоративное ПО — юрлицам в России
Что проходит: Данные в страны с адекватностью; сообщения между мессенджерами; услуги физлицам ст. 5n не запрещает
Через что, на чьих условиях: Решение Комиссии; суд для отключения сервиса; список DPF Минторга США

США
Документ: PAFACA 2024, суд, указ 14352; GL D-2; директива по Fable
Что ограничено: Приложение под контролем «иностранного противника»; ИИ-модель — иностранным гражданам
Что проходит: TikTok через совместное предприятие; личные коммуникации в Иран
Через что, на чьих условиях: Определение президента; общая лицензия OFAC; письмо Минторга

Схема не одна. Китай и Россия ставят границу на уровне инфраструктуры — каналов и линий — и добавляют к ней границу для данных. ЕС — на уровне сервисов и данных, решением Комиссии или приказом суда. США — по владению и гражданству. Это наша интерпретация, но она следует из того, кому документы отдают рубильник: оператору, регулятору, суду или президенту.

Общее всё же есть; так же, исходя из нашей интерпретации. У трёх из четырёх рядом с запрещающей бумагой лежит разрешающая: ответ MIIT [3], исключения CAC [8], статья 7 Закона о цифровых рынках (DMA) [17], лицензия D-2 [29], указ по TikTok [25]. У России такой двери в собственных документах не описано [13]; со стороны ЕС есть оговорка регламента об услугах связи между Россией и Союзом [16]. И если сложить внутренние документы с внешними, граница строится с двух сторон: статьи 2f и 5n того же регламента — внешняя стена российского сегмента, а директива по Fable на восемнадцать дней стала внешней стеной для всех остальных [14, 16, 27].

Кому что достаётся — по бумагам

По указу 14352 платформу со 170 миллионами американских пользователей будет контролировать новое совместное предприятие (СП) в США: у ByteDance — меньше пятой части, данные — в американском облаке, алгоритм переобучают доверенные партнёры по безопасности; партнёры и инвесторы в указе остаются без имён [24, 25]. Та же фигура и в истории с ИИ: пока Fable 5 была отключена у сотен миллионов людей [27], доступ к Mythos 5 Минторг первым вернул узкому кругу компаний и ведомств — «доверенным партнёрам» [28]. Как получают этот статус, открытые документы не говорят.

В Китае внутри границы — рынок в 1,12 миллиарда человек [9]; иностранная компания платит за законный канал арендой линии и, если вывозит данные, оценкой или договором [3, 8]. В ЕС с 25 ноября 2025 года поставщики ИИ-моделей и вычислений теряют клиентов-юрлиц в России — по тексту регламента, без цифр [16]. В России обязанности по реализации ограничений несут операторы и владельцы точек обмена и трансграничных линий [13]. Цену вопроса первичные документы не называют: ни сколько стоит китайский канал иностранной компании, ни во что обходится российскому бюджету инфраструктура управления.

Три варианта на десять–пятнадцать лет

Дальше — наши предположения, а не факты.

Первый сценарий, «мозаика со шлюзами», кажется нам наиболее вероятным: у трёх из четырёх акторов двери прописаны в собственных документах, у четвёртой — в европейском регламенте. Сегменты по странам и блокам, между ними — оговорённые точки взаимодействия: лицензированный канал, список адекватности, общая лицензия, СП с долей меньше 20 %. Для нас: сервисы остаются, но в региональной версии и на условиях.

Второй, «слои», возможен: инфраструктура остаётся единой (кабели и адреса, тот же ICANN), а границы живут только на уровне сервисов и данных, как сейчас в ЕС и США. Тогда меняются подписки и хранение данных, но не связь как таковая.

Третий, «жёсткие блоки», маловероятен, но исключить его нельзя: у каждого блока свои сети и сервисы, которые с чужими не стыкуются, а мостов мало и все по лицензии — если директивы вроде июньской станут нормой. Для нас это самый дорогой вариант.

Что проходит сегодня — для вас

Если вы в России. Запреты статьи 5n адресованы правительству и юрлицам; физических лиц в её тексте нет [16]. Иностранная подписка регламентом не запрещена, но зависит от условий платформы: Spotify требует проживать там, где сервис доступен [31]. Работа на работодателя из ЕС: о труде человека из России на европейскую компанию в этих документах ничего нет [16].

Связь с родными: постановление № 1667 описывает угрозы и полномочия, запрета мессенджеров в нём нет; при объявленной угрозе трафик трансграничных линий идёт под централизованным управлением [13]. Платежи и переводы: ни 90-ФЗ в изложении Госдумы, ни постановление, ни статья 5n о переводах людей не говорят [12, 13, 16]; документы о самих платежах в таблицу не входят. Учёбу на зарубежных платформах ни один документ из таблицы не ограничивает.

Если вы в Европе. Ваши данные уходят в США без дополнительных гарантий только к компаниям из списка DPF [18, 19]. DMA обязывает мессенджеры-«привратники» по запросу конкурента открыть совместимость: текст и файлы один на один — сразу, в группах — через два года, звонки — через четыре [17]. Взрослые сайты и пиратские трансляции блокируют национальные регуляторы: во Франции — на срок до двух лет, в Италии — за полчаса после сигнала правообладателя [21, 22].

VPN в Европе пока не запрещён: ни одного решения, только записка [20]. О платежах европейские документы из таблицы молчат так же, как российские. И внешняя граница для европейца — американская: в июне 2026-го европейцы на восемнадцать дней потеряли Fable 5 [27, 28].

Сцена из будущего — прогноз, собранный только из механизмов выше; у каждой двери в ней — документ своей юрисдикции.

2038 год, вторник. Лена в Самаре открывает рабочий ноутбук. Работодатель — в Шанхае. С китайской стороны канал — арендованная линия «для внутренних нужд», как в уведомлении MIIT 2017-го. С российской — трансграничная линия; её владелец участвует в централизованном управлении по постановлению № 1667, и в этот вторник указаний на блокировку нет.

В обед она покупает курс на платформе в Шанхае: данные для оплаты проходят китайскую границу по исключению для договора с физлицом из положений CAC 2024-го. Вечером звонит сестре в Лион, та отвечает из другого мессенджера — звонки между приложениями в ЕС открыли по статье 7 DMA. А новую ИИ-модель Лена не увидит: доступ по паспорту, письмо из американского министерства, как в июне 2026-го. Ни одна из четырёх дверей не заперта. Но у каждой свой ключ и свой привратник.

Самый короткий документ в этой истории — семнадцать статей 1996 года — оказался самым долгим. Все последующие тома, от GDPR до постановления № 1667, спорят уже о другом: кто держит ключ от двери — оператор, регулятор, суд или президент.

Поэтому вопрос на следующие пятнадцать лет звучит иначе, чем «закроют ли»: кто будет давать разрешения на тот или иной канал.

Факты — со ссылками на источники в конце текста. Прогнозы и предположения помечены как прогнозы и предположения.

Источники

1. Госсовет КНР. Временные положения об управлении международным подключением компьютерных информационных сетей (中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定), приказ № 195 от 1996-02-01, ред. 1997-05-20. https://www.cac.gov.cn/1996-02/02/c_126468621.htm
2. MIIT (КНР). Уведомление о наведении порядка на рынке услуг доступа к интернету (工信部信管函[2017]32号), 2017-01-17. https://www.cac.gov.cn/2017-01/23/c_1120366809.htm
3. MIIT (КНР). Ответы журналистам об Уведомлении, 2017-01-26. https://www.cac.gov.cn/2017-01/26/c_1120381529.htm
4. ПК ВСНП. Закон КНР о кибербезопасности (中华人民共和国网络安全法), 2016-11-07. https://www.cac.gov.cn/2016-11/07/c_1119867116.htm
5. ПК ВСНП. Закон КНР о защите персональной информации (中华人民共和国个人信息保护法), 2021-08-20. https://www.cac.gov.cn/2021-08/20/c_1631050028355286.htm
6. ПК ВСНП. Закон КНР о безопасности данных (中华人民共和国数据安全法), 2021-06-10. http://www.npc.gov.cn/npc///c2/c30834/202106/t20210610_311888.html
7. CAC. Сообщение о публикации Мер оценки безопасности трансграничной передачи данных (数据出境安全评估办法), 2022-07-07. https://www.cac.gov.cn/2022-07/07/c_1658811536594644.htm
8. CAC. Положения о содействии и упорядочении трансграничных потоков данных (促进和规范数据跨境流动规定), приказ № 16, 2024-03-22. https://www.cac.gov.cn/2024-03/22/c_1712776611775634.htm
9. CNNIC. 56-й статистический отчёт о развитии интернета в Китае, 2025-07-21. https://www.cnnic.net.cn/n4/2025/0721/c88-11328.html
10. PCPD (Гонконг). Материковое законодательство о защите персональной информации (内地个人信息保护法规). https://www.pcpd.org.hk/sc_chi/data_privacy_law/mainland_law/mainland_law.html
11. Официальный интернет-портал правовой информации. Федеральный закон от 01.05.2019 № 90-ФЗ, опубликован 2019-05-01. http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201905010025
12. Государственная Дума РФ. «Принят закон о „суверенном интернете“», 2019-04-16. http://duma.gov.ru/news/44551/
13. Правительство РФ. Постановление от 27.10.2025 № 1667 «Об утверждении Правил централизованного управления сетью связи общего пользования». https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/412901371/
14. Совет ЕС. Регламент (ЕС) 2022/350 от 2022-03-01. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32022R0350
15. Европарламент и Совет ЕС. Регламент (ЕС) 2022/2065 (Закон о цифровых услугах), 2022-10-19. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32022R2065
16. Совет ЕС. Регламент (ЕС) № 833/2014, консолидированная редакция на 2026-07-17. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX%3A02014R0833-20260717
17. Европарламент и Совет ЕС. Регламент (ЕС) 2022/1925 (Закон о цифровых рынках), 2022-09-14. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32022R1925
18. Еврокомиссия. Имплементационное решение (ЕС) 2023/1795 об адекватности защиты данных в США (EU-US Data Privacy Framework), 2023-07-10. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX%3A32023D1795
19. Европарламент и Совет ЕС. Регламент (ЕС) 2016/679 (GDPR), глава V, 2016-04-27. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0679
20. EPRS (Исследовательская служба Европарламента). Virtual private networks and the protection of children online, PE 782.618, январь 2026. https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/ATAG/2026/782618/EPRS_ATA(2026)782618_EN.pdf
21. vie-publique.fr (Правительство Франции). Loi du 21 mai 2024 visant à sécuriser et à réguler l'espace numérique (SREN), обновлено 2025-04-17. https://www.vie-publique.fr/loi/289345-loi-sren-du-21-mai-2024-securiser-et-reguler-lespace-numerique
22. AGCOM (Италия). Piattaforma Piracy Shield. https://www.agcom.it/competenze/antipirateria-e-piracy-shield/piattaforma-piracy-shield
23. Congress.gov. H.R.7521 — Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act, текст, 2024-03-14. https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/7521/text
24. Верховный суд США. TikTok Inc. v. Garland, 2025-01-17 (LII, Cornell). https://www.law.cornell.edu/supremecourt/text/24-656
25. Federal Register. Executive Order 14352 «Saving TikTok While Protecting National Security», подписан 2025-09-25, опубликован 2025-09-30. https://www.federalregister.gov/documents/2025/09/30/2025-19139/saving-tiktok-while-protecting-national-security
26. BIS (Минторг США). Department of Commerce Announces Rescission of Biden-Era Artificial Intelligence Diffusion Rule, 2025-05-13. https://www.bis.gov/press-release/department-commerce-announces-rescission-biden-era-artificial-intelligence-diffusion-rule-strengthens
27. Anthropic. Statement on the US government directive to suspend access to Fable 5 and Mythos 5, 2026-06-12. https://www.anthropic.com/news/fable-mythos-access
28. CNBC. Anthropic says Trump admin has lifted export controls on Claude Fable 5 and Mythos 5, 2026-06-30. https://www.cnbc.com/2026/06/30/anthropic-says-trump-admin-has-lifted-export-controls-on-claude-fable-5-and-mythos-5.html
29. Federal Register / OFAC. Publication of Iranian Transactions and Sanctions Regulations Web General License D-2, 2022-10-13. https://www.federalregister.gov/documents/2022/10/13/2022-22233/publication-of-iranian-transactions-and-sanctions-regulations-web-general-license-d-2
30. NTIA (Минторг США). Q and A on IANA Stewardship Transition, 2016-08-16. https://www.ntia.gov/other-publication/q-and-iana-stewardship-transition-0
31. Spotify. Terms and Conditions of Use, 2025-08-26. https://www.spotify.com/legal/end-user-agreement/
32. Банк России. Официальные курсы валют, установленные с 19.09.2026 (действуют на 20.09.2026): 1 CNY = 12,5670 RUB. https://www.cbr.ru/currency_base/daily/?UniDbQuery.Posted=True&UniDbQuery.To=20.09.2026

Иллюстрация: редакция, сгенерировано ИИ