Почему Франция платит в пенсионную систему 82 % оклада госслужащего?

Преподаватель парижского университета Пантеон-Сорбонна выложил в соцсети X свой расчётный листок за январь 2026 года. Все отчисления на пенсию в нём составили 3 326 евро. Это больше его оклада на руки до подоходного налога — 3 197 евро, пишет французская газета Le Figaro [2].

За листком стоит ставка взноса, которую задаёт декрет. С января 2026 года государство как работодатель платит в пенсионную систему гражданских служащих, отдельную от частного сектора, 82,28 % их оклада, а за военных — 126,07 % [2]. Частный работодатель во Франции, по данным той же газеты, отчисляет на пенсию около 17 % зарплаты [10].

Такая разница выглядит готовым доводом в споре о привилегиях чиновников. Но привилегия ли это?

Что оплачивает взнос французского государства-работодателя

По заказу комиссии по финансам нижней палаты парламента Счётная палата Франции в сентябре 2026 года разложила этот взнос на составляющие [1, 10]. Она взяла 2025 год, когда взнос за гражданских служащих составлял 78,28 % оклада. На сами пенсии в узком смысле из него приходится 44,1 % оклада [1]. Остальное идёт, в частности, на пособия по инвалидности, профессиональные льготы и покрытие демографического перекоса: в конце 2025 года в системе был едва один плательщик на пенсионера [1]. За тот же год система выплатила 65,1 млрд евро пенсий — седьмую часть всех пенсионных расходов Франции [1].

По расчёту палаты, если покрытие перекоса вынести в отдельный раздел бюджета, он стал бы девятым по величине. Бюджеты школьного образования, внутренней безопасности и управления государственными финансами тогда уменьшились бы больше чем на 10 %, обороны и юстиции — примерно на 5 % [1].

С 2006 года доходы и расходы пенсий французских госслужащих сведены на отдельный счёт бюджета [1]. Не хватало, судя по документам Счётной палаты и правительства, разбивки самого взноса государства: сколько из него идёт на сами пенсии, а сколько на всё остальное. Палата разложила его на части, а показывать долю пенсий в бюджете каждого министерства правительство собирается в документах к проекту бюджета на 2027 год [1, 4].

Германия: выплаты, которые политики поручили пенсионной системе

Комиссия по пенсиям, созданная правительством Германии, в июне 2026 года выпустила рекомендации; доклад размещён на сайте федерального министерства труда [5, 9]. Комиссия пишет, что в законе нет чёткой границы для выплат, под которые взносов не платили или платили меньше. Это задачи, которые политики поручили пенсионной системе: например, досрочный выход на пенсию без урезания её размера [5].

По оценке государственного пенсионного страхования, в 2023 году такие выплаты стоили от 68 до 124 млрд евро, смотря что в них включать. Из федерального бюджета пенсионная система в том же году получила около 84 млрд. Разница между верхней оценкой и деньгами бюджета — до 40 млрд евро; по словам комиссии, это значит, что плательщики взносов каждый год вносят на такие выплаты крупную сумму [5].

Комиссия считает: если такие выплаты служат прежде всего задачам всего общества, платить за них должны налоги. Иначе выходит «скрытая форма налогообложения плательщиков взносов»: в отличие от подоходного налога, она берётся пропорционально заработку и без необлагаемого минимума. Поэтому комиссия рекомендует чётко разграничить, какие из этих выплат несут сами застрахованные, а какие должен возмещать бюджет [5].

Если читать отчёт палаты и доклад комиссии рядом, получается так. Во Франции часть пенсионных денег выглядит как расходы на школы и безопасность. В Германии выплаты по решениям политиков, вроде раннего выхода без урезания, числятся пенсионными расходами и, по оценке комиссии, частично оплачены из взносов. Это наше прочтение, но оно объясняет, почему цифры в пенсионных спорах не сходятся: одни и те же деньги можно записать на разную строку [1, 5].

Кто платит по каждой строке

Во Франции за перекос, по нашему прочтению, в итоге платят налогоплательщики: его покрывает взнос государства, то есть деньги из бюджета страны [1]. Заявленная цель министра публичных счетов — «прояснить, министерство за министерством», какие расходы идут на работу служб, а какие на пенсии [3].

Правила для служащих с 2003 года во многом сблизились с частными. По расчёту палаты, недавно вышедшим на пенсию гражданским служащим, кроме профессий с ранним выходом вроде полиции, частные правила дали бы в среднем почти ту же пенсию [1]. Разрыв с частной ставкой палата объясняет так: премии в базу взносов служащих не входят, а их система обязана сходиться в ноль. У общей системы частного сектора такой обязанности нет, демография у неё лучше, а зарплаты служащих росли медленнее [1].

В Германии спор идёт вокруг одной из выплат, которые политики поручили пенсионной системе, — раннего выхода на пенсию без урезания после 45 лет стажа. Комиссия рекомендует его отменить. Для родившихся в 1964 году и позже такой выход возможен в 65 лет вместо обычных 67 [5]. С 2015 года им пользовались около 30 % новых пенсионеров по старости, а набирают 45 лет стажа, по данным комиссии, чаще мужчины, люди с более высокими доходами и с лучшим здоровьем [5].

После региональных выборов в сентябре 2026 года президиум Социал-демократической партии Германии (СДПГ), партнёра канцлера по коалиции, назвал нерешёнными два вопроса пенсионной реформы: этот ранний выход и частичную занятость перед пенсией. Партия, пишет немецкая DW, прямо заявила: «Трудовой вклад людей с долгим страховым стажем должен и впредь иметь значение» [6]. Канцлер Фридрих Мерц вечером в день выборов сказал: «Реформы должны состояться» [6].

В Испании 22 сентября 2026 года нижняя палата парламента приняла к рассмотрению законопроект партии Podemos: при 40 годах стажа досрочную пенсию не урезать [7, 8]. Ранний выход без урезания за долгий стаж немецкая комиссия предлагает отменить, а испанский законопроект — ввести; мы читаем это как движение в разные стороны. Авторы называют закон делом «самой элементарной социальной справедливости» и пишут, что урезание особенно бьёт по безработным старше 52 лет [7, 8]. Испанская Народная партия воздержалась, назвала проект «неподъёмным» и упрекнула авторов в том, что к нему не приложен расчёт экономических последствий [7].

Что покажут бюджеты и голосования

Дальше — наши предположения.

Во Франции, скорее всего, дело пока ограничится разбивкой по министерствам в документах к бюджету. Менять, из каких денег оплачивается каждый вид пенсионных расходов, палата предлагает только с 2029 года [1]. Бюджет на 2027 год Le Figaro называет последним перед президентскими выборами [3], так что решать это, вероятно, будет уже следующее правительство. Возможно, оно выделит покрытие перекоса в отдельный раздел бюджета, как в расчёте палаты. Не менее вероятно, что разбивка так и останется лишь в приложениях к бюджету.

В Германии, скорее всего, правило 45 лет отменят с долгим переходом. Комиссия хочет отменить его как можно раньше, но не отнимая резко у тех, кто на него уже рассчитывал: этого требует конституция [5]. СДПГ напоминает, что доклад — предложение, а не закон, и просит переходных правил [9]. Возможно и другое: правило сохранят, если СДПГ не уступит.

По оценке испанской газеты El País, у испанского законопроекта мало шансов: в сентябре до конца срока полномочий парламента оставалось немного времени [7]. Возможно, спор переедет в комиссию «Пакта Толедо», где испанский парламент обсуждает пенсионную систему [7].

Вопросы к любой пенсионной реформе

Когда вам обещают справедливую пенсионную реформу, в любой стране полезно спросить три вещи. Разложена ли цена нынешней системы на части — так, как французская Счётная палата разложила взнос государства за 2025 год [1]. Какую часть оплачивает бюджет, а какую взносы, и кто платит за выплаты, не покрытые взносами. В Германии в 2023 году такие выплаты, по верхней оценке, на 40 млрд евро превысили деньги бюджета [5]. И за какой год и от какой базы считается ставка взноса: французская за год выросла с 78 до 82 %, а считается она от оклада без премий [1, 2].

Ответы не скажут, какая реформа правильная. Они покажут, на какой строке лежат деньги.

Факты — со ссылками на источники в конце текста. Прогнозы и предположения помечены как прогнозы и предположения.

Источники

1. Cour des comptes (Счётная палата Франции). «Les retraites des fonctionnaires de l'État» — синтез отчёта по запросу комиссии по финансам Национального собрания. 2026-09. https://www.ccomptes.fr/fr/publications/les-retraites-des-fonctionnaires-de-letat
2. Le Figaro. «Pourquoi la retraite des fonctionnaires coûte-t-elle aussi cher à l'État ?». 2026-02-03. https://www.lefigaro.fr/conjoncture/pourquoi-la-retraite-des-fonctionnaires-coute-t-elle-aussi-cher-a-l-etat-20260203
3. Le Figaro. «Comment le gouvernement veut faire connaître le vrai coût de la retraite des fonctionnaires». 2026-06-04. https://www.lefigaro.fr/conjoncture/comment-le-gouvernement-veut-faire-connaitre-le-vrai-cout-de-la-retraite-des-fonctionnaires-20260604
4. Правительство Франции. «Budget 2027» — пресс-пакет проекта закона о финансах на 2027 год (PLF 2027). 2026-10. https://www.budget.gouv.fr/documentation/file-download/33484
5. Комиссия по пенсиям ФРГ (Alterssicherungskommission). «Empfehlungen der Alterssicherungskommission» — издатель: комиссия, документ размещён на сайте Министерства труда и социальных вопросов (BMAS). 2026-06. https://www.bmas.de/SharedDocs/Downloads/DE/Soziales/empfehlungen-der-rentenkommission-bmas-juni-2026.pdf
6. DW. «Mehr Schwesig wagen? Ihr Erfolg stürzt die SPD ins Dilemma». 2026-09-22. https://www.dw.com/de/mehr-schwesig-wagen-ihr-erfolg-stürzt-die-spd-ins-dilemma/a-79371007
7. El País. «La ley para prejubilarse sin penalización con 40 años cotizados echa a andar en el Congreso». 2026-09-22. https://elpais.com/economia/2026-09-22/la-ley-para-prejubilarse-sin-penalizacion-con-40-anos-cotizados-echa-a-andar-en-el-congreso.html
8. Congreso de los Diputados, Boletín Oficial de las Cortes Generales, серия B, № 117-1. «Proposición de Ley de jubilación sin penalización». 2024-05-31. https://www.congreso.es/public_oficiales/L15/CONG/BOCG/B/BOCG-15-B-117-1.PDF
9. СДПГ. Тематическая страница «Rente». 2026. https://www.spd.de/rente
10. Le Figaro. «65 milliards d'euros par an : la Cour des comptes lève le voile sur l'opacité de la retraite des fonctionnaires». 2026-09-22. https://www.lefigaro.fr/conjoncture/65-milliards-d-euros-par-an-la-cour-des-comptes-leve-le-voile-sur-l-opacite-de-la-retraite-des-fonctionnaires-20260922

Иллюстрация: редакция, сгенерировано ИИ