Европа: налог на бензин тает, а правительства раздают за его счёт скидки

В четверг, 17 сентября, министр экономики Испании Карлос Куэрпо сказал профсоюзам и работодателям, что помощь тем, кому тяжелее всех от дорогого топлива, продолжится [7]. В пятницу Эмманюэль Макрон после трёх часов с лидерами партий пообещал французам поддержку [6]. В тот же четверг немецкая DW со ссылкой на Destatis, федеральную статистику Германии, напомнила: налог с литра бензина и дизеля принёс казне в прошлом году 33 миллиарда евро против 37 миллиардов в 2016-м [1].

Три новости из трёх стран, и ни одна не упоминает другую. А они об одной кассе. Скидка на топливо, например, для аграриев — это либо скидка с налога, либо выплата из бюджета, который этим налогом кормится. Сам налог тает и без скидок: каждый новый электромобиль заправляется мимо него.

Чем закрывать дыру, когда кончатся и кризис, и деньги на «щиты», — этого, судя по нашим источникам, ни одно из трёх правительств не спросило. Но документы с ответом существуют.

Что случилось за три дня

Испания. Антикризисный «щит» — скидка по акцизу на бензин и дизель плюс выплата до 20 центов с литра дизеля перевозчикам и аграриям — в нынешнем виде действует до 30 сентября [10, 11]. Куэрпо заявил, что правительство «будет работать над мерами Плана ответа, чтобы продолжать сопровождать и поддерживать семьи», с особым вниманием к «транспорту и агропродовольственному сектору» [7]. В тот же день фискальный контролёр AIReF ухудшил прогноз дефицита до 2,7 % ВВП, сославшись в том числе и на скидку на дизель; его глава Инес Олондрис: «мы на пределе» [9].

Франция. Макрон повторил, что цены на заправках «полностью» вызваны войнами и закрытием Ормуза, и тут же напомнил об «ответственности за государственные финансы». Обещание дословно: «Правительство и я стремимся сопровождать наших соотечественников в этот период, который, я знаю, так тяжёл». Новых мер он не назвал: сослался на действующую меру для водителей с большим пробегом, конкретику оставил премьеру [6].

Германия. Обещаний не слышно. Но есть заключение научного совета при федеральном министерстве транспорта Германии (Wissenschaftlicher Beirat beim BMDV), чем заменить тающий налог; на сайте министерства оно с июля 2022-го [2].

Контекст: с 28 февраля, после удара США и Израиля по Ирану, Ормуз почти закрыт [17]; нефть подорожала больше чем на 40 %, топливо — вдвое [16].

Сколько даёт литр и что будет, когда литров станет меньше

В Германии больше половины цены литра бензина уходит государству, подсчитал автоклуб ADAC при цене 2,10 € [1]. Основа — энергоналог, примерно 65 центов с литра бензина и 47 с дизеля; сверху сбор за CO₂ и НДС [1]. В 2019 году он принёс 37 млрд €, с легковых машин — около 28 млрд € [2]. Все налоги Германии в 2025-м — 990 млрд € [5], топливный — каждый тридцатый евро (наш расчёт).

По Франции и Испании таких цифр мы не нашли; Евростат показывает лишь, что доля экологических налогов, в основном энергетических, в доходах стран ЕС с 2021 года снижается [15].

Электромобиль на том же километре платит примерно десятую часть: налог на электричество для зарядки в десять раз ниже топливного [2]. И таких машин всё больше: в 2025-м — 28 % продаж в Европе, а Международное энергетическое агентство (IEA) ждёт, что в этом году такой будет каждая третья [4].

Совет при минтрансе Германии посчитал это ещё летом 2022-го. Если все легковые машины станут электрическими, из 28 млрд € топливного налога останется 3–4 млрд €. Дыра — около 25 млрд € в год: примерно 530 € на машину или 3,9 цента на километр [2]. По этой модели уже в 2027-м выпадает 15–20 % поступлений с легковых, к 2040-му — около 70 %. Сначала дыру маскирует сбор за CO₂: суммарные поступления даже растут, пока электромобилей в парке меньше четверти, в модели — до 2028 года [2].

Совет перебрал четыре замены: налог на «ездовой» электроток; рост транспортного налога почти вчетверо, примерно до 730 € в год; смесь того же налога с виньеткой, фиксированной платой за право ездить по дорогам; гибкую цифровую покилометровую плату — её и рекомендовал [2]. И предупредил: ждать, пока дефицит вынудит действовать, — значит потерять большинство вариантов, ведь их подготовка тянется несколько парламентских сроков; решить стоило до 2025-го [2]. Сейчас 2026-й. Университет Мюнстера в июне пришёл к тому же: без мер доходы государства от личных машин к 2050-му упадут вдвое; выход — платный проезд или, если политика его «побоится», виньетка [3, 1].

Правительственного документа о замещении налога в наших источниках нет: ни законопроекта, ни заявления. DW считает, что учёных не услышали [1].

Испанский «щит» и потолок, который задаёт Брюссель

Декрет от 20 марта — 80 мер на 5 млрд € — снизил НДС на топливо с 21 до 10 %, а акциз на бензин и дизель — до минимума, который допускает европейская Директива 2003/96 [10, 8]. Второй декрет, от 29 июня, стоил ещё около 1,8 млрд € по оценке El País [7] и сворачивал скидку ступенями — 15 центов с литра в июле, 10 в августе, 5 в сентябре — с «эскалатором»: при инфляции топлива выше 15 % год к году скидка может вырасти до 20 центов [11]. Это уже ниже европейских минимумов; в декрете записано, что ставки нотифицированы Брюсселю по статье 19 директивы [11]. Теперь обсуждают третий декрет.

Минимум, в который упёрлась Испания, назначен в 2003-м и не менялся; Еврокомиссия сама пишет, что он больше не мешает «гонке на понижение» [12]. В июле 2021-го она предложила переписать директиву: считать налог не с литра, а с энергосодержания, обложить бензин и дизель по высшей ставке, электричество по низшей, убрать налоговые льготы, в том числе на дизель для сельского хозяйства. Третья из трёх заявленных целей — сохранить доходы бюджетов государств-членов [12]. Заработать это должно было 1 января 2023 года. Но налоговые правила Совет ЕС принимает единогласно [14], и по журналу EUR-Lex предложение обсуждается в Совете с 15 июля 2021-го, назавтра после внесения; последняя запись — ноябрь 2025-го, статус «в процессе» [13].

Кто платит сейчас и кому адресован счёт

Владелец бензиновой или дизельной машины платит полный налог; скидки ему дают временные, с датой окончания [10, 11]. Владелец электромобиля платит в разы меньше, а его экономия на топливе в ЕС, по IEA, за год выросла на 35 % [4]. По сути, все четыре варианта совета при минтрансе Германии нацелены на то, чтобы платил и он; совет так и пишет: рано или поздно электромобили привлекут к финансированию бюджетов и дорог [2].

Перевозчики и аграрии получают в Испании выплату до 20 центов с литра дизеля, и именно их Куэрпо обещает беречь [10, 11, 7]. Эта выплата — временная помощь по кризисной рамке госпомощи, которую Еврокомиссия выпустила под эту войну [11]; предложение той же Комиссии по директиве целит в постоянные налоговые льготы на агродизель [12]. Одно Брюссель допускает, другое предлагает отменить.

Бюджеты, судя по документам, проигрывают в обе стороны: AIReF уже называет часть новых расходов постоянными [9], а в Германии из энергоналога содержат федеральные дороги [2].

Три варианта развития

Дальше — наши предположения.

Скорее всего, «щиты» будут продлевать короткими шагами. Испания уже строит их кварталами [7, 11], Макрон отдал детали премьеру [6], а структурного решения — платы за километр или налога на машину — мы не нашли ни по одной стране.

Возможно, Германия двинется к плате за проезд или виньетке к концу десятилетия. Модель совета при минтрансе Германии даёт пик суммарных доходов в 2028-м [2], а у соседей даты уже назначены. Если бум продолжится в темпе IEA, давление на казну придёт раньше, чем истечёт льгота по транспортному налогу в 2035-м.

Маловероятно, но: Совет ЕС примет директиву. Тогда минимумы вырастут, а фраза «до минимума, разрешённого ЕС» в национальных декретах станет означать меньшую скидку [12]. Единогласия [14] за пять с лишним лет не нашлось [13].

Что это значит для европейских водителей

Если вы ездите на бензине или дизеле в ЕС: скидка, где она есть, временная и с датой. В Испании — 30 сентября, дальше решение правительства; ориентир скидки по акцизу — европейский минимум, а ниже него, как в июне, — уже через особую процедуру с Брюсселем [10, 11]. После «щита» в цене литра снова полный налог; во Франции конкретики ждут от премьера [6].

Если у вас электромобиль: в Германии вы платите налога на километр около десятой части того, что платит сосед на бензине, и не платите транспортный налог до 2035 года [2, 1]. В заключении совета при минтрансе Германии — 3,9 цента за километр или плюс 530 € в год [2]. Наш расчёт для порядка величин: при 15 000 км в год покилометровая плата — около 585 €, а бензиновый водитель с расходом 6 л на 100 км платит сегодня примерно 590 € энергоналога. Если сбор для "электричек" введут, экономика машины не обнулится, но разрыв между электро- и бензо- сожмётся. Когда — зависит от страны: Британия вводит сбор с апреля 2028-го, Швейцария — с 2030-го, в Германии решения нет [1, 2].

Если вы перевозчик или фермер: выплату компенсации обещают продлить в первую очередь вам [7], но постоянные налоговые льготы на агродизель Комиссия предлагает убрать [12], а горизонт помощи — квартал.

Если вы в России — раздел не про вас, но касса устроена так же. Акциз сидит в цене литра — ставки на 2026 год записаны в Налоговом кодексе [18] — и вместе с транспортным налогом задаёт размер дорожных фондов регионов [19]. Электромобиль заправляется мимо акциза, а в Москве не платит и транспортный налог — такие льготы вводят регионы [23]: московская действует с 2020 года [20, 21], в 2024-м Мосгордума продлила её ещё на пять лет [22]. Во что это обходится дорожным фондам, мы не знаем.

Скидка с акциза и дыра от электромобилей — недобор в доходах; выплата перевозчикам — расход; касса одна. Про дыру совет при минтрансе Германии написал четыре года назад: фискальные последствия, «которые до сих пор почти не обсуждаются» [2]. За три дня в трёх столицах обсуждали много чего. Кто первым скажет водителю, за что он будет платить через два года?

---

Факты — со ссылками на источники в конце текста. Прогнозы и предположения помечены как прогнозы и предположения.

Источники

1. DW (Deutsche Welle, DE) · «Deutschland: E-Autos boomen, Energiesteuern schwinden» · 2026-09-17 · https://www.dw.com/de/deutschland-e-autos-boomen-energiesteuern-schwinden/a-79293200
2. Wissenschaftlicher Beirat beim Bundesminister für Digitales und Verkehr · Gutachten 01/2022 «Kompensation zukünftiger Einnahmeausfälle des Staates aufgrund der Antriebswende im Straßenverkehr» · 2022-07-20 · https://www.bmv.de/SharedDocs/DE/Anlage/G/kompensation-zukuenftiger-einnahmeausfaelle.pdf?__blob=publicationFile
3. Universität Münster, Institut für Verkehrswissenschaft · Kennel, Sieg, Wigger «Antriebswende und Straßenverkehrsabgaben: Prognosen und Strategien» (ORDO), анонс · 2026-06-23 · https://www.wiwi.uni-muenster.de/ivm/aktuelles/295
4. IEA · Global EV Outlook 2026, Executive summary · 2026-09-11 · https://www.iea.org/reports/global-ev-outlook-2026/executive-summary
5. Statistisches Bundesamt (Destatis) · Steuereinnahmen: итог 2025 года · 2026-04-17 · https://www.destatis.de/DE/Themen/Staat/Steuern/Steuereinnahmen/_inhalt.html
6. Le Monde (FR) · «EN DIRECT, présidentielle 2027 : ce qu'il faut retenir de l'allocution d'Emmanuel Macron après sa rencontre à l'Elysée avec les chefs de partis» · 2026-09-18 · https://www.lemonde.fr/politique/live/2026/09/18/en-direct-presidentielle-2027-nous-ne-sommes-pas-intimides-par-les-menaces-russes-affirme-emmanuel-macron-a-la-sortie-de-la-reunion-a-l-elysee_6776151_823448.html
7. El País (ES) · «El Gobierno abre la puerta a prorrogar el escudo anticrisis ante el repunte de la inflación» · 2026-09-17 · https://elpais.com/economia/2026-09-17/el-gobierno-abre-la-puerta-a-prorrogar-el-escudo-anticrisis-ante-el-repunte-de-la-inflacion.html
8. El País (ES) · «El Gobierno baja al 10% el IVA de gasolina, gasóleo, luz y gas y da ayudas al combustible de los profesionales» · 2026-03-20 · https://elpais.com/economia/2026-03-20/el-gobierno-rebajara-la-fiscalidad-de-los-combustibles-y-suspendera-el-impuesto-sobre-el-valor-de-produccion-electrica.html
9. El País (ES) · «La Airef empeora hasta el 2,7% del PIB su previsión de déficit para este año» · 2026-09-17 · https://elpais.com/economia/2026-09-17/la-airef-empeora-hasta-el-27-del-pib-su-prevision-de-deficit-para-el-ano.html
10. BOE · Real Decreto-ley 7/2026, de 20 de marzo, Plan Integral de Respuesta a la Crisis en Oriente Medio (консолидированный текст) · 2026-03-20 · https://www.boe.es/eli/es/rdl/2026/03/20/7/con
11. BOE · Real Decreto-ley 18/2026, de 29 de junio (консолидированный текст) · 2026-06-29 · https://www.boe.es/eli/es/rdl/2026/06/29/18/con
12. European Commission · COM(2021) 563 final, Proposal for a Council Directive restructuring the Union framework for the taxation of energy products and electricity (recast) · 2021-07-14 · https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52021PC0563
13. EUR-Lex · Procedure 2021/0213(CNS), стадии процедуры · по состоянию на 2026-09-18 · https://eur-lex.europa.eu/procedure/EN/2021_213
14. Treaty on the Functioning of the European Union, Article 113 · OJ C 202, 2016-06-07 · https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:12016E113
15. Eurostat · Statistics Explained: «Environmental tax statistics» · 2026-07-22 · https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Environmental_tax_statistics
16. Cinco Días / El País (ES) · «Claves de la tormenta perfecta sobre el petróleo: hutíes, Ormuz y combustibles por las nubes» · 2026-09-18 · https://cincodias.elpais.com/mercados-financieros/2026-09-18/claves-de-la-tormenta-perfecta-sobre-el-petroleo-huties-ormuz-y-combustibles-por-las-nubes.html
17. Le Monde (FR) · «Détroit d'Ormuz : le trafic maritime en nette baisse, l'Iran revendique une attaque contre un pétrolier» · 2026-09-18 · https://www.lemonde.fr/international/article/2026/09/18/moyen-orient-un-petrolier-vise-dans-le-detroit-d-ormuz-le-trafic-maritime-en-net-recul_6776765_3210.html
18. Налоговый кодекс РФ, часть вторая, ст. 193 «Налоговые ставки» (в ред. Федерального закона от 28.11.2025 № 425-ФЗ) · КонсультантПлюс · https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/22201a65e4f59a582714243c15b655989bd57066/
19. Бюджетный кодекс РФ, ст. 179.4 «Дорожные фонды» · КонсультантПлюс · https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/3c99f6d56d8731f9563b0ae31cc46654246db4be/
20. Департамент экономической политики и развития города Москвы · «Налоговые льготы» по транспортному налогу (ст. 4 Закона города Москвы от 09.07.2008 № 33, п. 13) · https://www.mos.ru/depr/function/nalogovaya-politika-dlya-fiz_lic/transportnyi-nalog-fizicheskie-lica/transportnyi-nalog-fizlica-lgoty/
21. ФНС России, УФНС по г. Москве · «Льгота по транспортному налогу в отношении электромобилей» · 2021-02-24 · https://www.nalog.gov.ru/rn77/news/tax_doc_news/10593078/
22. ГАРАНТ.РУ · «В Москве повышают транспортный налог и продлевают льготы для электромобилей» · 2024-11-14 · https://www.garant.ru/news/1767606/
23. Налоговый кодекс РФ, часть вторая, ст. 356 «Общие положения» (глава 28 «Транспортный налог») · КонсультантПлюс · https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/ebffe252460062304dce3fdc51ee8b5b4c50d164/

Иллюстрация: редакция, сгенерировано ИИ