Кто платит за вашу школу — и почему это не федеральный бюджет

В 2024 году бюджеты Германии — федеральный, земельные и городские вместе — потратили на образование 198 млрд евро. Это 4,6% ВВП против 4,4% годом раньше. В пересчёте на молодых, тех, кому нет тридцати, выходит 8 000 евро на человека. Так считает Destatis, федеральное статистическое ведомство Германии [12].

8 сентября 2026 года ОЭСР — международная организация, объединяющая в основном богатые экономики и ведущая сопоставимую статистику образования, — опубликовала результаты PISA-2025. PISA проходит раз в три года: пятнадцатилетние школьники решают задачи по естествознанию, чтению и математике, а страны сравнивают средние баллы. У Германии за десять лет минус 24 балла по естествознанию, минус 44 по чтению, минус 45 по математике [1].

Деньги вверх, баллы вниз. Из одной такой пары не следует ничего — ни что деньги бесполезны, ни что их мало, — но в нашей десятке она не единственная.

Почти каждое государство называет образование приоритетом, а некоторые записали приоритет в цифрах: столько-то процентов ВВП к такому-то году. Мы взяли десять крупнейших экономик и сверили за двадцать-тридцать лет, что обещано в документе, что в бюджете и что в результатах учеников.

Два осенних сообщения ОЭСР

PISA-2025 писали больше 760 тысяч школьников в 91 стране — выборка, представляющая около 33 млн пятнадцатилетних. Средние результаты стран ОЭСР оказались самыми низкими за всё время наблюдений сразу по трём предметам: естествознание 489 баллов в 2015-м и 482 в 2025-м, чтение 489 и 461, математика 485 и 463. Падение на 22 балла по математике в ОЭСР приравнивают примерно к году обучения. Доля тех, кто слабо успевает сразу по всем трём предметам, выросла с 16% в 2022 году до 20% [1].

За год до этого та же ОЭСР выпустила сборник Education at a Glance — свод данных о том, сколько страны тратят на образование и на что. В нём есть строчка, которую мало кто цитировал: доля образования во всех государственных расходах стран ОЭСР снизилась с 10,9% в 2015 году до 10,1% в 2022-м [3]. В деньгах расходы росли — в среднем на 11,9% на одного учащегося за те же годы. Внутри бюджета образование просто уступило место другим статьям.

Соблазн связать два спуска — долю образования в бюджетах и баллы пятнадцатилетних — большой, хотя денег на одного учащегося при этом прибавлялось [3]. Что баллы падали из-за денег, не сказано ни в одном отчёте, который мы открыли. Про сроки в предисловии к отчёту о PISA-2025 написано прямо: «ослабление результатов во многих странах началось ещё до пандемии COVID-19» [1].

Откуда взялись эти проценты

Международный ориентир появился в 2015 году. Всемирный образовательный форум в южнокорейском Инчхоне принял рамочную программу «Образование-2030», где ЮНЕСКО, образовательное агентство ООН, записала два числа: направлять на образование «не менее 4–6% ВВП» и (или) «не менее 15–20% государственных расходов». Там же сказано, откуда страны стартовали: в 2012 году в среднем 5,0% ВВП и 13,7% расходов [11].

Индия назначила себе цель раньше всех. В её Национальной политике в области образования 2020 года — рамочном документе, который задаёт развитие школ и вузов на десятилетия, — сказано, что ориентир 6% ВВП предложен ещё политикой 1968 года, повторён в 1986-м и подтверждён в 1992-м. И тут же признано, сколько выходит на деле: около 4,43% ВВП и около 10% всех государственных расходов. Обязательство — довести вложения «до 6% ВВП в кратчайшие сроки» [9]. Цель старше, чем родители нынешних индийских школьников.

Китай назначил год. Программа реформы и развития образования на 2010–2020 годы требовала повысить долю государственных расходов на образование в ВВП, «достигнув 4% в 2012 году» [7]. В декабре 2013-го министерства образования и финансов вместе со статистическим управлением КНР отчитались: 4,28% ВВП против 3,93% годом раньше [6]. Такое сообщение выходит каждый год; за 2024-й — 4,02% [5].

Бразилия записала цель в закон: Национальный план образования 2014 года требует нарастить государственные вложения «минимум до 7% ВВП» к пятому году действия закона и «минимум до 10% ВВП» — к концу десятилетия [10]. У остальных стран из нашей десятки действующего документа с целевой долей ВВП мы не нашли — ни у США, ни у Японии, ни у Великобритании, ни у Франции, ни у Германии. В российском указе о национальных целях развития от 7 мая 2024 года цели по образованию не бюджетные — современная система профессионального развития педагогов к 2030 году, не менее 500 тысяч иностранных студентов к тому же сроку. Доля ВВП в указе задана для другого: не менее 2% ВВП на исследования и разработки и рост капитализации фондового рынка не менее чем до 66% ВВП [18].

Десять экономик по одним и тем же показателям — и чего в этих показателях нет

Каждый показатель идёт отдельным списком. Порядок стран везде одинаковый и задан размером экономики: это не рейтинг, мест здесь никто не занимает. Доля ВВП по всем десяти взята из одной базы — из индикатора «государственные расходы на образование, % ВВП» Всемирного банка и Института статистики ЮНЕСКО; этот институт собирает образовательную статистику по всем странам мира. Только так цифры можно класть рядом [2].

Цель в документе

«Не найдено» значит, что действующего официального документа с целевой долей ВВП мы не нашли.

• США — не найдено
• Китай — 4% ВВП к 2012 году
• Германия — не найдено
• Япония — не найдено
• Индия — 6% ВВП (с 1968 года)
• Великобритания — не найдено
• Франция — не найдено
• Бразилия — 7% ВВП к 2019 и 10% к 2024 году
• Россия — в указе о наццелях 2024 года показателя нет
• Корея — не найдено

Государственные расходы на образование, % ВВП (ЮНЕСКО и Всемирный банк)

• США — 4,93 (2015) → 5,42 (2021)
• Китай — 1,83 (1995) → 3,90 (2023)
• Германия — 4,42 (1995) → 5,24 (2022)
• Япония — 3,40 (1995) → 3,34 (2021)
• Индия — 3,36 (1997) → 4,10 (2022)
• Великобритания — 4,84 (1995) → 5,91 (2021)
• Франция — 5,81 (1995) → 5,32 (2022)
• Бразилия — 4,57 (1995) → 5,62 (2022)
• Россия — 2,94 (2000) → 4,16 (2023)
• Корея — 2,84 (1995) → 5,41 (2022)

Доля образования во всех расходах государства, 2019 год (сводка ОЭСР)

У государственных расходов на образование есть и вторая мера: какую долю они занимают во всех тратах государства. Значения взяты из сводки ОЭСР, которую приводит сборник «Образование в цифрах» Высшей школы экономики [17].

• США — 11,7%
• Китай — в этой сводке нет
• Германия — 11,4%
• Япония — 7,8%
• Индия — в этой сводке нет
• Великобритания — 12,4%
• Франция — 9,7%
• Бразилия — в этой сводке нет
• Россия — 10,8%
• Корея — 12,7%

Расходы на ученика школы и на студента вуза (ОЭСР, 2019 год; Россия — 2021)

Обе суммы — в долларах по паритету покупательной способности (ППС), то есть пересчитаны по тому, что на эти деньги можно купить дома. Первое число — школа, основная и средняя; второе — вуз. Источник — всё тот же сборник Высшей школы экономики со сводкой ОЭСР [17]; по США те же цифры даёт справочник NCES, статистического центра американского министерства образования [15].

• США — 15 538 / 35 347
• Китай — нет сопоставимых данных
• Германия — 14 390 / 19 636
• Япония — 11 493 / 20 944
• Индия — нет данных
• Великобритания — 13 041 / 29 766
• Франция — 13 475 / 18 808
• Бразилия — нет данных
• Россия — 4 509 / 14 756
• Корея — 17 078 / 12 541

Частные расходы на образование, % ВВП (та же сводка ОЭСР, 2019 год; Россия — 2021)

Китая в этой сводке нет. Значение для него мы посчитали сами — по китайскому статистическому сообщению о расходах на образование за 2024 год [5]; методика там другая, и рядом с остальными оно стоит именно с этой оговоркой.

• США — 1,9
• Китай — около 1,1 (наш расчёт)
• Германия — 0,7
• Япония — 1,1
• Индия — нет данных
• Великобритания — 2,2
• Франция — 0,7
• Бразилия — нет данных
• Россия — 0,5
• Корея — 1,3

PISA-2025: баллы и их изменение за десять лет

Три числа — баллы PISA-2025 по естествознанию, чтению и математике, всегда в этом порядке; после точки с запятой — на сколько изменился каждый из них за десять лет [1]. Китай представлен в PISA только четырьмя регионами — это Пекин, Шанхай, Цзянсу и Чжэцзян [1].

• США — 502/490/463; +4/−7/−10
• Китай — 597/527/612 по четырём регионам; десятилетнего тренда в отчёте ОЭСР для них нет
• Германия — 486/465/464; −24/−44/−45
• Япония — 538/503/525; +5/−7/−3
• Индия — в PISA не участвует
• Великобритания — 511/494/488; 0/−7/−9
• Франция — 483/456/458; −12/−44/−38
• Бразилия — 409/408/377; +7/0/−2
• Россия — в PISA-2025 не участвует
• Корея — 526/501/522; +12/−14/−1

PIRLS: чтение четвероклассников в 2016 и 2021 годах

PIRLS — международное исследование чтения у четвероклассников; раз в пять лет его проводит IEA, международная ассоциация по оценке учебных достижений. Это не ОЭСР и не PISA: дети здесь младше, предмет всего один — чтение, и шкала своя, её центр в 500 баллов задан в 2001 году и с тех пор не двигается. Первое число — волна 2016 года, в ней участвовали 50 стран; второе — волна 2021-го, 57 стран, и она целиком пришлась на пандемию. Из-за пандемии часть стран писала тест позже обычного. США и Северная Ирландия провели его уже в начале пятого класса, где дети в среднем на полгода старше; Англия и Бразилия остались в конце четвёртого, но сдвинули замер на год. IEA просит сравнивать такие результаты с остальными осторожно [21, 22].

• США — 549 → 548 (замер сдвинут на пятый класс)
• Китай — материкового Китая нет ни в одной из волн; отдельными участниками записаны Гонконг (569 → 573) и Макао (546 → 536)
• Германия — 537 → 524
• Япония — ни в одной из волн не участвует
• Индия — ни в одной из волн не участвует
• Великобритания — отдельными участниками идут Англия (559 → 558) и Северная Ирландия (565 → 566); Шотландии и Уэльса в перечнях обеих волн нет
• Франция — 511 → 514
• Бразилия — в 2016 году не участвовала, в 2021-м — 419
• Россия — 581 → 567; Москва участвует отдельно от страны, как город: 612 → 598
• Корея — ни в одной из волн не участвует

Цели в документах разные: Китай записал 4% ВВП, Индия — 6%, Бразилия — сначала 7%, потом 10%. Между нижней и верхней цифрой разница в два с половиной раза, а у семи экономик из десяти цели в процентах ВВП нет вообще. Государственные расходы на образование у всех десяти экономик укладываются в узкую полосу — примерно от 3,3 до 5,9% ВВП по последним доступным годам (2021–2023). До второго ориентира ЮНЕСКО — 15% всех государственных расходов — не дотянула ни одна из семи экономик нашей десятки, у которых есть сопоставимая цифра за 2019 год. Выше всех в этом ряду Корея (12,7%), ниже всех Япония (7,8%), остальные пять — между ними [17]. Китай считает по своей методике и держится ближе всех — 14,58% расходов общего бюджета в 2024 году, хотя в 2012-м было 16,13% [5, 6].

Связь «больше тратишь — лучше результат» между странами не выстраивается. Германия наращивала долю ВВП — и потеряла за десятилетие больше сорока баллов по чтению и по математике. Корея с 1995 года почти удвоила долю ВВП, а за то же десятилетие прибавила по естествознанию больше всех в нашей десятке, +12 баллов, и потеряла 14 по чтению [1, 2].

Андреас Шлейхер, директор ОЭСР по образованию и навыкам, пишет в предисловии к отчёту: «хорошая политика и разумный выбор трат предсказывают результаты PISA гораздо сильнее, чем сам по себе объём расходов на ученика». Пример оттуда же: Люксембург вкладывает в ученика больше всех, 288 521 доллар, и по естествознанию оказывается ниже Ирландии, Франции и Италии, которые тратят меньше половины этой суммы. Сумма такая большая, потому что накопленная: ОЭСР складывает всё, что потрачено на одного ученика с шести до пятнадцати лет. До примерно 85 тысяч долларов накопленных расходов баллы по естествознанию в среднем растут вместе с деньгами, а дальше — перестают [1].

К рядам расходов и баллов просится третий — ВВП на душу населения по годам. Прежде чем класть его рядом, условимся, как его читать. Когда две линии идут вверх вместе, объяснений минимум три: образование помогло росту, рост позволил больше тратить, обе величины тянет вверх что-то ещё. Совпадение двух рядов само по себе ничего не доказывает: различить объяснения может только исследование причин, а подходящего среди наших источников нет.

Вот числа. С 1995 по 2024 год ВВП на душу по паритету покупательной способности вырос в Китае с 2,8 до 23,8 тыс. долларов, в Корее — с 20,7 до 55,1 тыс. В Индии — с 2,5 до 9,4 тыс. Германия, Франция и Великобритания за те же годы прибавили в 1,3–1,4 раза, США — в 1,6 [20]. Страны, сильнее всех нарастившие долю образования в ВВП, — те же, что быстрее всех росли.

Теперь о том, чего эти показатели не показывают. Начать приходится с самого ряда расходов по годам: непрерывным он только выглядит. У Китая в базе ЮНЕСКО нет значений с 2000 по 2022 год, у США — до 2015-го, у Франции — с 1999 по 2016-й, у Кореи — с 2000 по 2014-й [2]. Сравнивая крайние точки такого ряда, мы перешагиваем через годы, которых в базе просто нет.

Одной методики тоже нет: Германия — это 4,6% ВВП по Destatis за 2024 год, 5,24% по базе ЮНЕСКО за 2022-й и 4,7% государственных плюс 0,7% частных по сводке ОЭСР за 2019-й [12, 2, 17]. Три корректные цифры об одной стране, просто в них входит разное.

Нет в этих числах и детей. Доля ВВП может стоять на месте, а денег на одного ребёнка станет больше — просто потому, что детей меньше. В Корее с 1995 по 2024 год число детей до 15 лет упало с 10,4 до 5,5 млн, почти вдвое; в Японии — с 19,6 до 14,2 млн [19]. ОЭСР отмечает: в тринадцати странах число учащихся в 2015–2022 годах сократилось, и почти везде расходы на одного выросли [3].

А в Индии детей до 15 лет 357 млн, в Китае — 225 млн, в Германии — 11,6 млн [19]. Индийская и немецкая доли ВВП посчитаны по одной и той же базе ЮНЕСКО [2], но делятся на несопоставимое число детей, и прочесть их как «сколько досталось одному ребёнку» нельзя. И сама PISA меряет пятнадцатилетних раз в три года по выборке: ни вузов, ни того, чему человек выучится к двадцати пяти, в ней нет.

Отдельная история — Россия. В списке 91 участника PISA-2025 её нет, в таблицах динамики того же отчёта она тоже не появляется; причина там не названа, официального объяснения мы не нашли [1]. Поэтому сравнивать российских пятнадцатилетних с пятнадцатилетними в остальных девяти экономиках не по чему.

Зато в чтении четвероклассников Россия стоит в общем перечне наравне со всеми — только перечней у IEA два, и место в них разное. Среди 43 стран, писавших тест в конце четвёртого класса, выше российских 567 баллов оказались лишь Сингапур (587) и Гонконг (573). В полном списке всех 57 участников волны между Сингапуром и Гонконгом встаёт ещё Ирландия — 577; она и Северная Ирландия идут в PIRLS порознь, и обе тестировали своих четвероклассников уже в начале пятого класса [21].

Российский результат между волнами 2016 и 2021 годов потерял 14 баллов — и это не российская особенность. Из 32 стран, у которых есть сопоставимые баллы и за 2016-й, и за 2021-й, у 21 результат стал ниже, у восьми почти не изменился и только у трёх вырос [21]. Сама IEA добавляет оговорку: пандемия пришлась на промежуток между двумя волнами, но насколько она повлияла и повлияла ли вообще в каждой отдельной стране, исследование не показывает [21].

Заменить PISA чтением четвероклассников всё равно нельзя: что происходит с российскими пятнадцатилетними в математике, из этого замера не узнать. Сопоставимой международной цифры по ним в наших источниках нет.

Кто платит на самом деле

Когда говорят «государство тратит на образование», почти нигде это не значит «правительство страны».

Школы в США получили в 2019/20 учебном году 794,6 млрд долларов. Федеральный бюджет дал 7,6% этой суммы, бюджеты штатов — 47,5%, местные — 44,9%, и больше трети всех школьных денег страны — это местные налоги на недвижимость [16].

В Германии земли обеспечили 68% всех расходов — 135 млрд евро, общины дали ещё 52 млрд [12]. В Китае общий бюджет всех уровней потратил на образование 4 149 млрд юаней, и центр дал из них 616 млрд — примерно 15% [5]. Во Франции государство финансирует 53% внутренних расходов на образование (так там называют все траты на образование из всех источников сразу, от казны до семей), территориальные органы — ещё 23% [14].

В России в 2022 году федеральный бюджет дал на образование 1 312 млрд рублей, а бюджеты регионов вместе с местными — 4 533 млрд. Это около 78% всех государственных денег на образование. В расходах самих регионов образование занимает почти четверть (23,1%), в федеральном бюджете — 4,2% [17].

Бюджет, который платит вашей школе, — обычно не тот, о котором говорят в новостях про приоритеты.

Второй плательщик — семьи. В сопоставимой статистике их расходы считают вместе с деньгами компаний и называют «частные расходы на образование» — в них входит и плата за обучение, и репетиторы там, где их считают.

В Великобритании государство тратит на образование меньшую долю национального дохода, чем в начале 2010-х: 5,6% в 2010/11 году, 4,1% в 2024/25-м. Это уровень исторических минимумов: конца 1990-х, конца 1980-х и середины 1960-х. Так считает Institute for Fiscal Studies, независимый британский институт бюджетного анализа, который ведёт этот счёт восьмой год; его доклад посвящён Англии, а доли национального дохода в нём — по всей Великобритании. Основная причина, по оценке института, — перенос стоимости высшего образования с налогоплательщика на выпускников. Вывод IFS: за долгий срок доля национального дохода, которую государство тратит на образование, так и не выросла — при том что учиться после школы стали заметно чаще [13].

Китай двинулся в обратную сторону и оформил это документом. В июле 2021 года ЦК компартии и Госсовет выпустили «мнения» о снижении нагрузки домашними заданиями и внешкольным обучением — их называют «двойным снижением». Новые репетиторские организации по школьным предметам больше не регистрируют, существующие переведены в некоммерческий статус, им запрещено выходить на биржу, а заниматься в выходные и каникулы нельзя. Заявленная цель — в том числе «действенно снизить тревожность родителей» [8].

Негосударственные деньги при этом никуда не делись, и, чтобы увидеть их долю, надо развести китайские суммы: в ежегодном сообщении их три, и они вложены друг в друга. Самая узкая — 4 149 млрд юаней общего бюджета, то есть обычной казны всех уровней. Шире — 5 416 млрд: все государственные деньги на образование, где к обычной казне добавлено ещё несколько государственных источников — например, отчисления госпредприятий, которые содержат собственные школы. Самая широкая — 6 890 млрд: всё вместе с негосударственными источниками. Вычесть из неё государственные деньги — и получится доля не государства: около 21% всех расходов Китая на образование, наш расчёт по цифрам того же сообщения [5].

В России объём платных услуг населению в системе образования вырос с 41,5 млрд рублей в 2000 году до 880,5 млрд в 2022-м — больше чем в двадцать раз в текущих ценах, без поправки на инфляцию. Доля образования в потребительских расходах семей при этом держится около процента: 1,0% в 2000 году, 1,8% в 2005-м, 0,9% в 2019-м, 1,5% в 2021-м [17].

Есть и третий участник, о котором в бюджетных спорах вспоминают последним. В странах ОЭСР зарплаты школьных учителей составляют 83–91% заработка работников с высшим образованием. С 2015 по 2024 год стартовые зарплаты выросли на 14–17%, а зарплаты учителей с пятнадцатилетним стажем — на 4–6% [4]. Мы читаем это так: деньги шли прежде всего на то, чтобы завести людей в профессию, а не на то, чтобы удержать тех, кто в ней давно.

Что может быть дальше

Дальше — предположения, выведенные из тех же бюджетных и демографических рядов; конкретных цифр они не обещают.

Первая траектория — бюджетная, и обещание в ней даётся только про деньги. Цель в документе держит расходы: Китай назначил 4%, отчитался о выполнении в 2012 году и через двенадцать лет сообщает 4,02% [5, 6]. Скорее всего, страны с записанной целью и ежегодным публичным отчётом удержат долю ВВП даже при слабом росте экономики: отчитаться проще, чем объяснять отклонение.

Вторая: плато при падающей демографии. Число детей до 15 лет в Японии и Корее снижается каждый год начиная с 1995-го [19]. В России спад начался недавно, с 2021 года (25,65 → 24,82 млн детей до 15 лет), и по трём годам нельзя сказать, надолго ли он [19]. Возможно, доля ВВП в таких странах будет стоять на месте, а расходы на одного ученика — расти; ОЭСР уже фиксирует это в тринадцати странах [3]. Семья почувствует такой рост иначе, чем он звучит в отчёте: где детей мало, школы укрупняют, и «больше денег на ученика» оборачивается «школа дальше от дома».

Германия в эту компанию не встаёт: детей до 15 лет в ней становится больше одиннадцать лет подряд — 10,67 млн в 2013 году, 11,62 млн в 2024-м [19]. Подарка «меньше учеников на те же деньги» демография ей не делает.

Третья: детей больше, чем денег. Индия с целью 1968 года и Бразилия с законом 2014 года до своих процентов не дошли: у Индии 4,10% ВВП против обещанных шести, у Бразилии 5,62% против десяти [2, 9, 10]. Маловероятно, что кто-то из них дойдёт до своей цифры в ближайшее десятилетие: для этого бюджет образования пришлось бы увеличить в полтора-два раза. Вероятнее, что разрыв сохранится, а часть нагрузки заберут семьи — как в странах с высокой долей частных расходов.

Что видно родителю и студенту

Для читателя в России главное отличие от Европы — не размер расходов, а их адрес. Почти четверть расходов вашего региона идёт на образование, а из всех государственных денег на него регионы и местные бюджеты дают около 78% [17]. Судя по этой структуре, изменение доходов региона доходит до школы быстрее любого федерального решения.

Если у вас в семье есть школьник, самое практическое следствие всего перечисленного — нехватка учителей. Измеряют её опросом директоров школ внутри PISA — замера, в котором России нет.

В PISA-2025 директоров спрашивали, мешает ли нехватка учить. В Японии 96 детей из ста учатся в школах, директора которых признают нехватку хотя бы отчасти; в Германии таких детей 82 из ста, в США — 51 [1]. Среднее по странам ОЭСР — 71 из ста; Франция, Корея и Великобритания стоят между Японией и этим средним, Бразилия — рядом с США. Сама ОЭСР публикует этот показатель наоборот, долей учеников в школах, где нехватка «не мешает вообще»; в прямую сторону его пересчитали мы. Родитель видит такую статистику в объединённых классах и в вечном «учителя физики у нас нет».

Национального замера нехватки педагогов, который можно было бы поставить рядом с этими долями, мы тоже не нашли. Про российские школы этот показатель не говорит ничего — ни хорошего, ни плохого.

Если вы платите за вуз или собираетесь, посмотрите на разрыв между школой и вузом в своей стране. США тратят 15,5 тыс. долларов ППС на школьника и 35,3 тыс. на студента; Корея наоборот — 17,1 тыс. на школьника и 12,5 тыс. на студента; Россия — 4,5 тыс. и 14,8 тыс. По США и Корее это 2019 год, по России — 2021-й [17]. Только читать их как семейный счёт нельзя: показатель ОЭСР, из которого эти суммы собраны, складывает деньги государства и деньги семей в одно число на ступень [3, 17].

Что разрыв значит для семьи, видно из другого счёта — среднего по странам ОЭСР за 2022 год, где государственные и частные деньги разведены. В школе, от начальных классов до выпускных, государства ОЭСР дают на ученика 12,4 тыс. долларов ППС, частные источники добавляют 1,1 тыс. В вузе пропорция другая: 15,1 тыс. из казны и 6,3 тыс. частных — почти треть всех денег на одного студента [3]. В государственную часть ОЭСР засчитывает и вузовские исследования.

Если сложить одно с другим: школа почти везде остаётся делом бюджета, а на входе в вуз в счёт вступает семья. Большой разрыв в пользу вуза означает, что студенческое место дороже школьного, и часть этой разницы может лечь на семью. Корейский случай, где на школьника тратят больше, чем на студента, означает только одно: студенческое место там в целом дешевле школьного. Дешевле ли оно для корейской семьи, по сумме на одного учащегося не видно.

Международный замер, по которому читатель в России может сравнить свою школу с зарубежными, у нас нашёлся один: чтение четвероклассников в PIRLS. Результат там за пять лет между волнами стал ниже [21, 22]. По пятнадцатилетним сопоставимой цифры нет вовсе.

Читателю в Европе полезнее посмотреть, куда его проценты уходят и кто их платит. Немецкие 4,6% ВВП — это 198 млрд евро, из которых почти половина (97 млрд) идёт в школы и четверть — в детские сады; две трети всей суммы дают земли, а федеральный бюджет — 11 млрд [12]. Французские 6,7% считаются по другому правилу — вместе с деньгами семей и предприятий; цифра ниже, чем в середине 1990-х, когда доходило до 7,8%, и 11% её платят семьи [14].

И одна сцена — прогноз, собранный только из механизмов, названных в статье. Сентябрь 2036 года, родитель ведёт ребёнка в седьмой класс. Школа та же, что и в 2026-м, но соседнюю закрыли: детей в районе меньше, классы объединили, дорога для многих удлинилась. Денег на ученика формально больше, чем десять лет назад, и это правда: бюджет держат, а детей меньше. Своего учителя физики у школы так и нет: предмет ведёт человек, работающий сразу в двух школах. В конце сентября родитель платит репетитору: там, где государственная система уступает, доплачивает семья. Кажется, картина из будущего не сильно отличается от настоящего.

Сорок шесть из ста

Осталось сказать про то, ради чего вообще спорят о деньгах на образование. В PISA-2025 впервые посчитали, сколько пятнадцатилетних одновременно проверяют надёжность источника информации и доверяют научным данным больше, чем «здравому смыслу». В среднем по ОЭСР таких 46%; вывод отчёта — большая доля пятнадцатилетних может оказаться уязвимой для дезинформации [1]. Ни один бюджетный ряд из тех, что мы здесь разложили, этого показателя не предсказывает, ни в большую сторону, ни в меньшую. Считать вложения научились давно; то, ради чего их делают, впервые измерили в этом году — и получилось 46%.

Факты — со ссылками на источники в конце текста. Прогнозы и предположения помечены как прогнозы и предположения.

Источники

1. ОЭСР. PISA 2025 Results (Volume I). Future-Ready Students. 8 сентября 2026. https://www.oecd.org/en/publications/pisa-2025-results-volume-i_73451bc5-en.html
2. Всемирный банк / Институт статистики ЮНЕСКО. Government expenditure on education, total (% of GDP), индикатор SE.XPD.TOTL.GD.ZS, выгрузка по десяти странам за 1995–2024 годы, обновление базы 13 июля 2026. https://data.worldbank.org/indicator/SE.XPD.TOTL.GD.ZS
3. ОЭСР. Education at a Glance 2025, глава C1 «Key system-level indicators of education finance». 9 сентября 2025. https://www.oecd.org/en/publications/education-at-a-glance-2025_1c0d9c79-en/full-report/key-system-level-indicators-of-education-finance_178e2c40.html
4. ОЭСР. Education at a Glance 2025, глава D3 «How much are teachers and school heads paid?». 9 сентября 2025. https://www.oecd.org/en/publications/2025/09/education-at-a-glance-2025_c58fc9ae/full-report/how-much-are-teachers-and-school-heads-paid_5daf5678.html
5. Министерство образования КНР, Государственное статистическое управление, Министерство финансов КНР. Статистическое сообщение об исполнении расходов на образование за 2024 год. 31 декабря 2025. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s3040/202512/t20251231_1426092.html
6. Те же ведомства. Статистическое сообщение об исполнении расходов на образование за 2012 год. 27 декабря 2013. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s3040/201312/t20131227_161346.html (архив ежегодных выпусков с 2005 года: http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk/neirong/tongji/jytj_jftjgg/)
7. Госсовет КНР. Государственная программа среднесрочной и долгосрочной реформы и развития образования (2010–2020). 29 июля 2010. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201008/t20100802_93704.html
8. ЦК КПК, Госсовет КНР. Мнения о дальнейшем снижении нагрузки домашними заданиями и внешкольным обучением для учащихся обязательной ступени («двойное снижение»). 24 июля 2021. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202107/t20210724_546566.html
9. Правительство Индии. National Education Policy 2020. https://static.pib.gov.in/WriteReadData/userfiles/NEP_Final_English_0.pdf
10. Бразилия. Закон № 13.005 от 25 июня 2014 года (Национальный план образования на 2014–2024 годы), цель 20. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l13005.htm
11. ЮНЕСКО. Инчхонская декларация и Рамочная программа действий «Образование-2030», пункт 105. 2015. https://www.right-to-education.org/sites/right-to-education.org/files/resource-attachments/Incheon%20declaration_framework%20for%20action_Education%202030_EN.pdf
12. Destatis, Федеральное статистическое ведомство Германии. Пресс-релиз № 445: государственные расходы на образование в 2024 году. Декабрь 2025. https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2025/12/PD25_445_21711.html
13. Institute for Fiscal Studies. Annual report on education spending in England: 2025–26. 2025. https://ifs.org.uk/publications/annual-report-education-spending-england-2025-26
14. DEPP, Министерство образования Франции. Repères et références statistiques 2025, глава 10 «Budgets, coûts et financements». 2025. https://www.education.gouv.fr/media/228724/download
15. NCES, Национальный центр статистики образования США. Digest of Education Statistics 2022, таблица 605.20 (государственные и частные расходы на образовательные учреждения в % ВВП по странам). 2023. https://nces.ed.gov/programs/digest/d22/tables/dt22_605.20.asp
16. NCES. Digest of Education Statistics 2022, таблица 235.10 (доходы государственных школ по источникам). 2023. https://nces.ed.gov/programs/digest/d22/tables/dt22_235.10.asp
17. НИУ ВШЭ, ИСИЭЗ. Образование в цифрах: 2023. Краткий статистический сборник. 2023. https://issek.hse.ru/mirror/pubs/share/856367924.pdf
18. Президент РФ. Указ от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». http://www.kremlin.ru/acts/bank/50542
19. Всемирный банк. Население в возрасте 0–14 лет, индикатор SP.POP.0014.TO, выгрузка по десяти странам за 1995–2024 годы. https://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.0014.TO
20. Всемирный банк. ВВП на душу населения по паритету покупательной способности в постоянных международных долларах 2021 года, индикатор NY.GDP.PCAP.PP.KD, выгрузка по десяти странам за 1995–2024 годы. https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.KD
21. IEA. PIRLS 2021 International Results in Reading: раздел 1 «Countries' Reading Achievement» (таблицы 1.1 и 1.3), раздел 2 «Trends in Reading Achievement» (таблицы 2.1.2 и 2.2.2), приложение A.6. 2023. https://pirls2021.org/results/
22. IEA. PIRLS 2016 International Results in Reading: таблица 1.1 «Distribution of Reading Achievement», приложение A.1. 2017. https://pirls2016.org/download-center/

Иллюстрация: редакция, сгенерировано ИИ